每一輪建筑業(yè)的重大變革發(fā)展，都離不開國家政策的推動。國家對建筑市場的改革主要表現(xiàn)在：全國統(tǒng)一市場、資質(zhì)取消、營改增、PPP模式、招投標(biāo)方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革和管理工具的變革等八個方面。針對目前狀況建議建筑企業(yè)向六個方向轉(zhuǎn)型，以贏得新發(fā)展。  

一、統(tǒng)一的全國建筑市場即將形成  

2015年9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》，對打破地方保護(hù)、建立全國統(tǒng)一建筑市場做了相應(yīng)規(guī)定。  

《規(guī)定》出臺后，各地方也出臺配套政策推進(jìn)全國市場的統(tǒng)一，雖然有些工作不盡人意，但可喜的是基本上實實在在推進(jìn)，有些已經(jīng)出了成效，例如：保證金的清退工作不走樣、不打折，根據(jù)各地上報的保證金數(shù)據(jù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部清理出應(yīng)退未退的保證金24億，其中部分省份已落實了清退工作，安徽省、浙江省、湖北省清退工作較為突出。  

二、部分資質(zhì)取消，市場準(zhǔn)入與監(jiān)管方式有望全面調(diào)整  

1、部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)已取消  

（1）2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號），新標(biāo)準(zhǔn)對于原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）中被取消的土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等7個專業(yè)承包資質(zhì)，在相應(yīng)專業(yè)工程承發(fā)包過程中，不再作資質(zhì)要求。  

（2）作為勞務(wù)資質(zhì)改革試點的安徽省、西安市已全面取消了勞務(wù)資質(zhì)，接下來有望勞務(wù)資質(zhì)取消將在全國推廣。  

（3）在日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》提出“十三五”期間深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量。  

2、社會信用等體系建立之時，或?qū)⑹墙ㄖ袌鋈娣砰_之日  

我國自1984年開始實施以企業(yè)資質(zhì)管理為核心的建筑業(yè)市場準(zhǔn)入制度，具備資質(zhì)的企業(yè)才能在建筑市場承攬工程，參與工程項目投標(biāo)的資格則由企業(yè)擁有的資質(zhì)類別和等級高低來決定！  

2014年7月，為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出：堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。  

預(yù)示著一旦社會信用等體系建立后，建筑行業(yè)有望調(diào)整以資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入的現(xiàn)狀。  

三、營改增倒逼建筑企業(yè)管理升級  

2016年03月23日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》，建筑業(yè)也由此拉開了營業(yè)稅改征增值稅的大幕！稅率由營業(yè)稅的3%調(diào)整為增值稅的11%。  

增值稅制下企業(yè)的實際納稅額為銷項稅減去進(jìn)項稅，其核心是如何更多的、合法的取得進(jìn)項票，形成可以抵扣的進(jìn)項稅，從而降低企業(yè)的實際所交納的增值稅。  

對于習(xí)慣于粗放化管理的建筑業(yè)，尤其是隨處可見的聯(lián)營掛靠經(jīng)營管理模式，要取得足額、真實的進(jìn)項票的難度是可想而知！在我們8月底組織的一次調(diào)查中，有88%的人員認(rèn)為自己公司稅負(fù)上升！其中，建筑企業(yè)管理粗放、取不到進(jìn)項票是在導(dǎo)致稅負(fù)上升的最主要原因，營改增將倒逼建筑企業(yè)管理升級。  

四、PPP模式推動合作模式的變革  

PPP項目信息漫天飛舞。迄今為止,財政部PPP綜合信息平臺的PPP項目數(shù)量達(dá)到了10000個，投資總額達(dá)到12萬億元。一個省推介PPP項目總投資甚至達(dá)到10000億元，也有的一個地級推薦PPP項目總投資近1000億元。  

2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了43號文，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，政府支出全部納入預(yù)算，通過平臺公司大舉負(fù)債建設(shè)成為過去時，地方政府舉債被嚴(yán)格限制在地方債和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務(wù)，地方政府要搞新建項目，只剩下PPP這一條途徑了，這也是各地政府對PPP熱情高漲的原因。  

五、招投標(biāo)方式變革  

1、國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作  

2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號），部署開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作。  

按照《通知》部署要求，電子招標(biāo)投標(biāo)試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。其中，政府綜合試點根據(jù)各地區(qū)落實電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營基礎(chǔ)，以及部門和地區(qū)推薦和申報，分批開展。  

本批試點在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將試點范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實際情況繼續(xù)推薦和申報。交易平臺試點由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門指導(dǎo)下組織實施，確保公開透明規(guī)范。本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。  

2、整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案出臺  

2015年8月10日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，根據(jù)《方案》要求，2016年6月底，地方各級政府已基本完成公共資源交易平臺整合工作，按文件要求做到除了平臺之外無交易。  

六、生產(chǎn)方式變革  

我國建筑業(yè)的生產(chǎn)方式將由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向建筑工業(yè)化方式轉(zhuǎn)變。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》中提出：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應(yīng)用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。  

雖然目前建筑工業(yè)化因成本和技術(shù)穩(wěn)定性等因素推進(jìn)緩慢，但有三點原因，決定建筑工業(yè)現(xiàn)代化終將是歷史必然的選擇。  

1）建筑工業(yè)化隨著技術(shù)的穩(wěn)定成熟，成本會進(jìn)一步的降低。  

2）人口紅利的消失，60、70后老一代建筑工人隨著年齡增長，退出建筑市場后，建筑業(yè)若不轉(zhuǎn)型建筑工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，將面臨無工可用，同時企業(yè)的用工成本也將進(jìn)一步提高。  

3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的改變，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，將加強(qiáng)資源保護(hù)，環(huán)境治理，以創(chuàng)新為第一發(fā)展動力，據(jù)統(tǒng)計建筑運行能耗+建造能耗合計約占全社會總能耗的50%，政府必將通過提高相關(guān)資源價格的標(biāo)桿進(jìn)行調(diào)控，以減少總能耗，這樣也勢必導(dǎo)致建筑傳統(tǒng)生產(chǎn)模式成本的上升。  

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的成本上升與工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的成本下降，這是不可扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢！兩者終將在某個時間點相遇，當(dāng)工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式下的成本低于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式時，也是建筑工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式大面積取代建筑傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的時間點。  

七、承包模式變革  

2016年5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，從政策層面，全面規(guī)劃引導(dǎo)工程總承包市場的發(fā)展。從國際市場看，工程總承包也是一種主流模式，目前政府已出臺相關(guān)政策，必將加快工程總承包市場的發(fā)展。  

八、管理工具的變革  

2015年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用指導(dǎo)意見》（建質(zhì)函[2015]159號），《指導(dǎo)意見》對建筑信息模型推進(jìn)目標(biāo)做了明確的闡述：  

1、到2020年末，建筑行業(yè)甲級勘察、設(shè)計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)應(yīng)掌握并實現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。  

2、到2020年末，以下新立項項目勘察設(shè)計、施工、運營維護(hù)中，集成應(yīng)用BIM的項目比率達(dá)到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑；申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)。  

對如何實現(xiàn)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》中擬通過七大措施，這七大措施中尤其值得一提的有兩點與建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)人員息息相關(guān)：  

1、通過政府投資工程招投標(biāo)、工程創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評價等工作激勵建筑領(lǐng)域的BIM應(yīng)用；  

2、加強(qiáng)對企業(yè)管理人員和技術(shù)人員關(guān)于BIM應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，在注冊執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育必修課中增加有關(guān)BIM的內(nèi)容。  

BIM技術(shù)是一種應(yīng)用于工程設(shè)計建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過參數(shù)模型整合各種項目的相關(guān)信息，在項目策劃、運行和維護(hù)的全生命周期過程中進(jìn)行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對各種建筑信息作出正確理解和高效應(yīng)對，為設(shè)計團(tuán)隊以及包括建筑運營單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)，在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用！